Geschreven door Roderick Parks en Julian Rapold *
Duitse beleidsmakers maken zich zorgen over de komende verkiezingen in Frankrijk, dat wil zeggen dat Emmanuel Macron een strijd voor herverkiezing in 2022 tegemoet gaat en politieke overwinningen wil in Europa. Hij verwacht hulp van de nieuwe Duitse regering, zelfs ten koste van de Duitse belangen en de samenhang van de Europese Unie. Hij heeft al bewezen assertief te zijn door kwesties op de agenda van de Europese Unie te zetten, en de hoogste rechtbank van Frankrijk opent nu de weg voor hem om EU-initiatieven te blokkeren op basis van een uitgebreide definitie van nationale veiligheid. Een recent Spaans-Nederlands initiatief geeft blijk van de ontevredenheid van de lidstaten, en met name de deelname van Spanje roept moeilijke vragen op. Duitsland is nog niet klaar om de antwoorden onder ogen te zien.
Vorige maand hebben Spanje en Nederland uitgegeven ‘Informeel document over strategische onafhankelijkheid en handhaving van een open economie Het non-paper geeft een oordeel over de conclusies van de Europese Raad van oktober 2020, waaraan het de titel ontleent: [European] Strategische autonomie moet meer flexibiliteit en onderlinge afhankelijkheid bevorderen, in de context van een meer evenwichtige en beter bestuurde globalisering, waar interoperabiliteit moet prevaleren boven eenmaking. ”De opruiende inhoud van de informele krant stuitte op relatief weinig interesse in heel Europa – zelfs in Frankrijk. , Die de term Europese strategische onafhankelijkheid creëerde die de kwestie effectief op de agenda van de top van oktober zette.
Maar daar gaat het niet om. Alleen maar Realiteit Het bestaan van de krant was interessanter dan de inhoud: deze twee landen worden doorgaans als rivalen beschouwd. Ze zitten aan weerszijden van een fundamenteel debat in de Europese Unie – Nederland (fiscaal harde lijn) en Spanje (hardliners) – en toch zijn ze gekoppeld. Als zodanig kan het papierloze papier worden gelezen als een momentopname Het Frans-Duitse synoniem Die worden beschouwd als onmisbare bruggenbouwers in de Europese Unie. Of meer specifiek, het kan worden gelezen als een momentopname van hoe Frankrijk Duitsland heeft gebruikt om de agenda van de EU te beïnvloeden: in hun informele paper gaven Madrid en Den Haag hun steun aan het Duitse standpunt over strategische autonomie en de afwijzing van Frankrijk.
Spanje is geen lid meer van het ‘Zuiden’
De eerste tekenen van toenadering tussen Spanje en Nederland begonnen al in januari 2018, toen Nederland en Spanje aandrongen op een zachtere aanpak. Over Brexit Berlijn slaagde er niet in de Fransen te verzachten WraakDe passiviteit ervan stoorde landen als Spanje en Nederland, die nauwe banden hadden met Londen. Een echt Spaans-Nederlands initiatief kwam er nooit uit die eerste confrontatie, en Nederland hergroepeerde zich met Finland, Denemarken en Oostenrijk, waarbij de Duitsers werden geraakt door hun strikte Noordelijke Alliantie (‘The Frugals’). Maar Spanje heeft niet zo’n groep gelijkgestemde landen, en het verwerpt het idee dat het zijn belangen in de Europese Unie zou moeten toevertrouwen aan Frankrijk als de veronderstelde vertegenwoordiger van de Euromed-landen.
De vastberaden poging van Madrid om een eigen brug naar Nederland en Duitsland te bouwen, over de hoofden van de Fransen heen, zou dus niet als een verrassing moeten komen. Deze regering is op het niveau van de Europese Unie steeds assertiever geworden, ondanks binnenlandse problemen zoals recessie, afscheiding en een reeks onduidelijke verkiezingsresultaten. De socialistische premier Sanchez heeft het gevoel dat zijn land zwaar te verduren heeft. In 2019 hielp hij bij het bemiddelen van de beste banen in de Europese Unie, en dit wekte duidelijk zijn honger naar invloed. Zijn regering Recente strategie voor het buitenlands beleid Het betrof een opzettelijke heroverweging van het Spaanse standpunt en het opbouwen van bilaterale betrekkingen in de Europese Unie.
Berlin ging er echter van uit dat Madrid zou terugkeren naar de aangewezen plaats achter Parijs na een reeks Frans-Duitse motordoorbraken. Vorig jaar hebben Parijs en Berlijn met succes de EU-begrotingsbesprekingen beëindigd, waarbij Duitsland voor het eerst het recht van de EU om te lenen opgaf. Frankrijk en Duitsland predikten ook China investeringsovereenkomst Een controversiële maar noodzakelijke deal, gezien de sterke afname van de invloed van de Europese Unie op China. En ze begonnen aan een reeks meerjarige projecten, Zoals “strategisch kompas” , Die wordt geboekt door Duits voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie (2020) En de Fransen (2022). Spanje en Nederland zouden heel blij moeten zijn.
Hoe de Frans-Duitse motor een averechts effect heeft
Dat Spanje en Nederland samenwerkten, is in feite een gevolg van deze Frans-Duitse doorbraken. De begrotingsregeling van december 2020 maakte eindelijk de weg vrij voor de Europese Unie om namens de lidstaten gemeenschappelijke schulden uit te geven, en maakte een einde aan de splitsing in de eurozone tussen duiven, haviken, zuiderlingen en noorderlingen. Hij beëindigde de splitsing, maar dat deed hij niet Geneest Duitsland en Frankrijk zijn misschien tot een akkoord gekomen, maar hun breuk heeft geleid tot permanente verdeeldheid tussen de lidstaten. Deze divisies vervingen de oude divisie door een hele reeks nieuwe, serieuzere divisies, naarmate de relaties tussen alle leden meer transactiegericht werden.
De Frans-Duitse doorbraak in het EU-herstelfonds kwam pas nadat de Fransen de kwestie politiseerden – pas nadat ze de diplomatieke spanningen tot het punt van crisis hadden gebracht en dreigden exclusieve ‘Europe Core’ aan te bieden ten koste van andere leden – alles in orde om Duitsland tot een compromis te dwingen. Deze gebeurtenissen lieten eens te meer zien hoe de Frans-Duitse motor, of “motor”, een patstelling veroorzaakt in de Europese Unie. Of het nu gaat om hervorming van de eurozone, wapensamenwerking, Turkije of Rusland, de twee botsen vaak. Van de andere lidstaten wordt verwacht dat ze toekijken totdat de twee grote spelers het eindelijk eens worden. Frankrijk bemiddelt in toenemende mate bij het aantrekken van Duitse concessies.
Parijs en Berlijn houden verdeeldheid in stand. Ze gaan door met het verdelen van de andere leden in kampen, noord en zuid, haviken en duiven, om het idee te versterken dat alleen zij verdeeldheid kunnen overwinnen. Evenzo vereist hun rol als verhuizer dat andere lidstaten de relschoppers zijn. Dit is grotendeels zelfverwezenlijking. Hongarije en Polen zien hun belangen nauwelijks weerspiegeld in de Frans-Duitse nederzettingen, en omdat ze sceptisch staan tegenover fusie voor een “hechtere unie”, zijn ze steeds meer tevreden met het spelen van de spoilerrol. De Nederlanders werden zelf slechts toeschouwers toen Parijs en Berlijn in 2011 een routekaart voor hervorming van de eurozone onthulden. Dit bracht hen ertoe sceptisch te worden over Europa.
De redenen voor de afwijking van Berlijn van Parijs
De Duitsers zijn zich bewust van de bijwerkingen van hun speciale relatie met Frankrijk. Berlijn was zelfs geschokt door de onofficiële Spaans-Nederlandse krant, juist omdat deze zich zorgen maakte over Macron en zijn eisen. Maar Berlijn wil Macron steunen in de aanloop naar de Franse presidentsverkiezingen in zijn poging om wraak te nemen Zijn extreemrechtse rivaal, Marine Le Pen . Om het Franse electoraat voor zich te winnen, moet de Europese Unie aantonen dat ze in staat is om het hoofd te bieden aan de grote uitdagingen van het groene, digitale en duurzame economische herstel van de Europese Unie. En de Na Brexit De overige twee zwaargewicht leden van de Europese Unie hebben meer stemgewicht – dus waarom tijd verspillen met het opbouwen van alternatieve allianties?
Spanje dwong Berlijn echter een alternatief scenario te overwegen waarin het opzettelijk zijn netwerk van relaties buiten en buiten Frankrijk uitbreidde. Minstens een jaar lang heeft Spanje opzettelijk Duitsland het hof gemaakt, waarbij het aangeeft dat het dicht bij belangrijke dossiers ligt. Sanchez koos de zijde van de Duitse minister van Defensie, Angret Kramp-Karenbauer, en gaf stoutmoedig aan dat hij de visie van Duitsland steunde. Over immigratie: Spanje en Duitsland dringen aan om tot overeenstemming te komen over het “nieuwe handvest voor immigratie en asiel” van de Europese Unie. In het EU Recovery Fund willen ze allebei hun nationale herstel- en veerkrachtplannen sturen naar een groene en digitale transformatie.
Wat nog belangrijker is, Spanje weerspiegelt Duitslands inclusieve benadering van Europese betrokkenheid, een benadering die niet de behoefte voelt om eerst te trekken om bruggen te bouwen. Spanje ligt aan de periferie van de Europese Unie en heeft in het verleden geleden onder de plaatsing op het politieke kamp van de “Zuid-Europese Unie” – een heterogene en ongeorganiseerde groep zonder duidelijk leiderschap of duidelijke agenda. Niet alleen heeft Portugal dit voorbeeld gevolgd door Duitsland te signaleren dat het de aanwijzing afwijst, het heeft ook contact gezocht met zwarte schapen in de Europese Unie – landen die de Frans-Duitse Bond heeft omschreven als “vetospelers” en extremisten. Viségrad-landen (Polen, Hongarije, Tsjechië en Slowakije).
Dus wat belet Duitsland hier terug te keren? Het bereiken van Spanje en zijn nieuwe netwerk van partners kan een effectieve manier zijn om de dreiging van Le Pen in de Europese Unie te overwinnen, en om kiezers te laten zien dat de Europese Unie kan handelen zonder op de hellingen te vallen en de grote confrontatie waar Macron van houdt. Het diversifiëren van zijn partnerschappen zou op zijn minst de overwinning van Le Pen veiligstellen. Het zou zelfs een manier kunnen zijn om de Frans-Duitse tandem te versterken, door die relatie open te stellen voor nieuwe partners. Haar weigering om verder te gaan op dit laatste punt onthult wat de echte handicap van Duitsland is – een onverwacht struikelblok.
Duitsland is niet bang om de tandem te breken Op zichzelf; Waar je bang voor bent, is dat je nieuwe favorieten moet kiezen uit de andere 25 lidstaten. Dat zou oneerlijk zijn. Met andere woorden: Duitsland heeft zich op een diep verdeelde manier verbonden met het andere grote land om beschuldigingen van vriendjespolitiek en overheersing te voorkomen.
* Over de auteurs: Roderick Parkes en Julian Rapold, Duitse Raad voor Buitenlandse Betrekkingen | Sluit een tweet in
Bron: dit artikel is gepubliceerd door Elcano Royal Institute
‘Webgeek. Wannabe-denker. Lezer. Freelance reisevangelist. Liefhebber van popcultuur. Gecertificeerde muziekwetenschapper.’
